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【背景链接】

工信部此前起草的《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》，2014年12月5日征求意见结束后进行汇总和适当修改，有望在不久后正式出台。该规定从法律层面明确未经用户许可，任何组织和个人不得向其发送商业短信息。

【标准表述】

提起垃圾短信，手机用户无不怨声载道，其内容或者是诈骗，或者是广告，可是收到垃圾短信后想投诉，一不知道投诉谁，二即使投诉了通常也没什么结果。

垃圾短信严重的扰乱了民众的正常生活秩序，令民众生活在猜疑和恐惧之中，它不仅损害了民众的利益，还引发了信任危机，甚至危害到社会的团结稳定，对此，民众对其深恶痛绝，因而，政府应坚决根治垃圾短信，还民众安宁与秩序。

目前，我国对个人信息保护还没有明确的法律规定，公众对自己信息保护意识的淡漠，也是造成垃圾短信泛滥的重要原因。纵观国外的相关法律法规，在处置垃圾短信问题时，无不先推行个人信息保护法，首先对电话用户以及电子邮件用户进行教育，增强公众的法制观念和自我保护意识。用户不仅在甄别垃圾短信上具有绝对的主动权，并且还负有举报的义务。

【具体措施】

一、从源头上遏制和杜绝垃圾短信，尽快立法出台通信运营和短信息服务管理规定，明确通信运营商、增值业务服务商的义务和责任;进一步明确广告的定义、散布垃圾信息的认定等问题;加大垃圾短信惩治力度，对于严重侵害用户个人信息安全与隐私权，并造成重大损失的，要通过相关规定严惩。

二、从技术上而言，12321网络不良与垃圾信息举报受理中心可以开放接口，通过与那些有识别垃圾短信的手机App数据库同步，交叉屏蔽那些垃圾短信号码，同时对号码拥有人进行处罚，对诈骗信息按照刑事处罚。

三、对通信运营商等行为主体进行严格监管，有效维护消费者的合法利益。建立健全垃圾短信举报电话，大力完善并疏通垃圾信息投诉受理机制。