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当前，民生问题已经成为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，它事关国家发展大计，事关人民幸福安康。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，人民群众对衣食住行、就业、养老、教育、医疗卫生等方面的要求会更高。事实上，社会保障与人民的幸福安康息息相关，是真正的民生之依。

评析：文章在第一段以精炼的语言阐释了文章标题的两个关键点──“民生”和“依靠”，明确指出社会保障就是民生之依，点明了主题。

首先，社会保障是群众生活的“安全网”，它能够确保人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响。其次，社会保障是收入分配的“平衡器”，它能够充分发挥收入再分配的功能，调节中高收入群体的部分收入，提高低收入群体的保障标准，适当缩小不同社会成员之间的收入差距，实现社会公平。再次，社会保障是国民福利的“助推器”，它能够为广大群众提供更完善的基础设施和公共服务，从而使人们尽可能充分地享受经济和社会发展成果，不断提高物质生活和精神生活的质量。

评析：本段将社会保障比作“安全网”、“平衡器”和“助推器”，从三个方面谈了社会保障的重大意义。“首先，其次，再次”的表述方法使文段条理清晰。

党的十七届五中全会提出，“十二五”时期要着力保障和改善民生，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。这就为我们今后大力发展作为民生之依的社会保障事业指明了方向。我们必须坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，完善相关法律法规，扩大社会保障覆盖范围，逐步提高社会保障标准。

评析：本段引用党的十七届五中全会提出的社会保障政策和“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针作为理论论据，增强了理论性和说明力。同时，提出了完善法律法规、扩大覆盖范围、提高保障标准三项对策。

发展社会保障事业，必须完善社会保障制度法律法规。《社会保险法》已经出台，应尽快制定相关的实施细则，以解决实施过程中面临的新问题。同时，应制定社会救助、公益慈善、社会保障基金管理等方面的法律法规，规范企业行为和政府的社会保障工作，为社会保障事业的发展提供强有力的法律支撑。

发展社会保障事业，必须逐步扩大社会保障覆盖范围。覆盖面大小是反映社会保障制度可及性和有效性的首要指标。我们要适应人口老龄化、就业方式多样化、地区快速城镇化的特点，完善现有的社会保障制度，有计划地把应该被纳入而尚未被纳入的社会群体切实纳入进来，真正实现“应保尽保”。

发展社会保障事业，必须逐步提高社会保障待遇标准。在“十二五”时期，我们要进一步加大公共财政对社会保障的投入，提高社会保障待遇水平，使人民群众切实分享经济社会发展成果。但是，我国人口多、底子薄、差别大，提高社会保障水平必须坚持“保基本”的方针，积极而为，量力而行，逐步提高保障待遇。

评析：以上三段内容分别对应提出的三项对策，每段都以统一的句式作为中心句，条理清晰，对策合理。

社会保障工作直接关系到人民群众的切身利益，是民生之依、民生之福。发展社会保障事业虽然过程漫长、工作复杂，短期内看不到政绩，但却是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。我们必须坚持把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，加快社会保障事业的发展，切实增强人民生活幸福感，促进全面建设小康社会目标的顺利实现。

评析：结尾再次重申社会保障工作是民生之依，强调必须加快社会保障事业的发展。

点睛：这是2011年浙江省事业单位考试的一篇真题范文，它在结构上和写作角度上，都是较为常规的，比较容易掌握。但同样是采用这种写作方法，这篇文章之所以能够作为范文，是因为它在内容上对问题认识深刻。因此，写作申论文章应当重视内容。

网上有事问百度，查询号码问114。“竞价排名”曾让百度身陷形象危机，而如今，不无相似的“优先报号”也让114台受到舆论质疑。上海有消费者投诉，很多知名品牌家电的维修点，打114都说查不到;一些名不见经传的维修点却受到热情推荐。

原来，只要缴纳费用，相关企业就可享受114台的优先推荐“增值”服务。114台沦为商业服务机构，这并非上海一地的现象。比如，在有的城市打114“号码百事通”，就可预订餐厅、客房和机票，查询到号码后，服务平台还会直接将通话转接至对方。问题是，在人们眼中，114台是不折不扣的公共服务平台，那么运营商这么做是否具有正当性?

114台搞“优先报号”、介入商业运作，问题可能比“竞价排名”更为复杂。如果说“竞价排名”的主要毛病在于企业人为介入搜索结果、涉嫌不当得利，114台涉及的问题却不仅于此。这是因为，百度是一家互联网商业公司，而114台所属机构的性质却没那么单纯。据报道，114台在北方由中国联通经营，南方由中国电信经营，成立初衷是打造一公共服务平台，为用户提供相关查询服务。这两家公司均为国有公司。国有公司能否把公共服务平台的公信力转化为商业利益，这本身就很值得怀疑。

应该说，正是114台所属机构的企业定位不清，这才造成了类似这种公共服务和商业运作混淆的状况。在现实中，人们也可看到，这些公司虽然属于国有(或国有控股)，承担着相当的公共服务职责，可从老百姓口袋里掏钱的本事却一点也不小。其中问题就在于，这些企业要么过于追逐自身利益，要么刻意掩饰其所具有的公共服务功能。在这种情况下，期待这些企业强化公共服务意识，只能是缘木求鱼。

像114台这样的公共服务缩水、变味现象，其实也出现在许多著名国企身上。就拿四大国有银行为例，近几年来这几家银行任意增加收费项目、动辄提高服务费用，颇受公众诟病。个中关键在于，虽然公众仍把这些银行看作公共服务机构，却不知道它们早已委身于市场化，成为高度逐利的商业机构。这种角色错位，既造成了公众的失落感，也让相关机构的运作偏离既有轨道。

114台已然蜕变，公众却仍以老眼光看待，这自然容易造成人们过于轻信相关机构，而相关机构却拿这种公众信任来博取经济利益的局面。从114台服务变味，不难看到国有公司伪市场化之后果。所以，必须界定清楚企业性质，让商业的归于商业，公共服务的归于公共服务，这样才不会让人无所适从，乃至于上当受骗。只有拆穿相关机构的变色外套，这种借公共服务名义行商业经营之实的现象才会有所减少。

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