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一 ''大众创业，万众创新''概念的提出

在2014年夏季达沃斯论坛开幕式上，中国国务院总理李克强发表重要致辞，指出''只要大力破除对个体和企业创新的种种束缚，形成‘人人创新’、‘万众创新’的新局面，中国发展就能再上新水平。''继而在2015年两会政府报告中，李克强总理再次提到要''把亿万人民的聪明才智调动起来，就一定能够迎来万众创新的新浪潮。''由此，''大众创业，万众创新''的新浪潮开始引发公众关注，成为新常态下经济发展的''双引擎''之一，也成为2015年热点事件之一。

二''大众创业，万众创新''提出的背景

以世界经济复苏乏力，中国经济面临转型之困、经济负担下行压力为背景，我国经济当前发展形势不容乐观，面临一系列困境。再加之由来已久的''made in china''的低端仿造山寨之风，中国一直位处世界经济产业链条和价值链条的最底端，长期扮演世界工厂的''打工者''的角色，攫取的市场份额与付出的高额劳动并不相称。

受制于当前发展现实，我国经济发展亟须寻找新型动能，以增强韧性与活力，积攒力量蓄势待发，由此''大众创业，万众创新''便顺势而起。事物由来自有其根源，''大众创业，万众创新''浪潮也是如此，其的产生便是基于以下背景:

1.政策虽多却难成系统，执行落实存在难度。''创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。''创新的重要性不言而喻，国家历来也一直重视非常，频频出台多项政策、措施支持、鼓励社会进行创新、创业。如，截至2015年6月份，各部门、各省(区、市)已陆续出台支持创业、创新、就业的政策措施就共计1997条。其中，十八大以来以部门名义出台的就有119条，对于一些创新创业相对活跃的北上广深等7个城市出台的相关创新政策就有129条。政策多样本是好事，现实却往往背道而驰，施行效果差强人意。实际施行当中，一些政策存在交叉重复现象，因缺乏顶层宏观设计，加之配套措施难以跟进到位，导致政策效果大打折扣，执行程序繁琐，各部门衔接沟通不够畅通，使得政策初衷难以真正实现。

2.创新资金投入不足，创业融资供给不足。我国企业的自主研发经费占销售收入比例的平均值仅为3.8%，而据发达国家经验表明，研发经费的投入只有占到企业销售收入的5%以上，企业才有竞争力。于小型企业而言，受制于发展规模，其投融资存在一定困难，考虑到还贷风险，多数银行并不愿为其提供贷款。资金作为创新最重要的资源，如若缺乏，人才的引进、设备的购买、技术的获得便会成为天方夜谭。

3.政府职能缺位，创新服务体系不够完善。作为经济的管理者、社会的服务者，政府本应优化创新环境，提高全社会的创新热情。但目前，我国尚未建立以创业需求为导向的政策发布、中介服务等系统完善的公共服务平台，政策宣传和解释不及时、不到位，难以满足社会的创业需求。

4.创业增值服务不足，孵化水平较低。目前，我国共有1600多家科技企业孵化器，但普遍存在盈利模式不够清晰，可持续发展后劲不足的问题。加之吸纳力有限，根本无法全部容纳高校扩招所造就的大批人才。

5.门槛较高，创新创业主体活力不足。于社会而言，创新氛围不够浓厚，国民创新意识不够强烈，多数情况下依赖于既有创造，创新热情不够高涨。

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