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【背景链接】

2014年5月11日，深圳遭遇2008年以来最严重暴雨，严重内涝使城市变成“水城”，深圳大学等多个地方都可以“看海”。这座年轻的现代都市在30多年的时间里，陆续修建了13700多公里的下水道，却依然在暴雨面前不堪一击。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。贯彻落实中央精神，城市地下管网建设与维护应当牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，严防埋下重大隐患。

2014年6月，在国务院办公厅发布的《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》中提出管网建设三个时间表：2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。

【标准表述】

李克强曾指出，我们的城市亮丽光鲜，但地下基础设施仍是短板。面子是城市的风貌，而里子则是城市的良心。只有筑牢里子，才能撑起面子。这是百年大计。唯有重视了看不见的地下，才有面子可言。

城市地下管线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。近年来，随着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。加强地下管线建设管理是保障城市安全运行，提高城市综合承载能力和提高城市安全发展质量的必然要求。

政府盲目追求GDP和追求政绩，致使城市基础设施长期投入不足，历史欠账较多，“重面子、轻里子”、“重地上、轻地下”的管理理念，使城市排水管网排涝能力明显偏低。而且管网建设涉及环节与部门繁多，各自为政，多头管理，导致漏洞百出，严重影响城市正常运转和人民群众生命财产安全。

随着经济快速发展，中国各大城市日渐出现如火如荼的“改建”热潮，首当其冲的当属城市“地下管网”改造。随处可见的道路挖掘施工不仅影响了城市交通，更大大地浪费了社会人力、物力、财力，而每年夏季频发的城市内涝“看海”又刺痛了百姓的神经。增强城市应对特大暴雨等自然灾害的能力，走一条可持续的科学城市管网路线，规划建设一个系统、集约、共享的“地下管网平台”势在必行。

【具体措施】

一、使城市规划更科学，明确责任。政府是城市文明建设的组织者、引路人，政府在推进城市文明建设时的目标、措施和责任，直接决定着一个城市的综合文明程度。我们应全面加强城市总体规划，加强对于综合发展战略的研究能力。

二、中央层面要进行“硬约束”，在考核地方政府官员时应增设对地下基础设施建设考核的指标，对市政管理者的关注方向进行引导。在中央“硬约束”的同时，地方城市管理者也应该对自身进行 “软约束”，提高自身对于城市建设的责任感和使命感，逐步建立和完善科学管理机制，牢固树立正确的政绩观，纠正重地上轻地下、重建设轻管理、重使用轻维护等错误观念，真正提高市民的生活水平，惠及于民。

三、严格监督，加强问责。将行政置于阳光下，导入有效的公共监督，让公众充分发挥知情权、参与权、监督权，严控相关权力的腐败和资本暗箱操作。