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【背景链接】

2014年6月20日，中共上海市委举行常委会，审议并原则通过《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》，市委书记韩正主持会议并讲话。韩正指出，违法建筑治理，是当前广大群众反映的突出问题，需要进一步加强违法建筑治理工作。

违法建筑治理工作是上海城市管理的软肋之一，一段时间以来，对于违规违法人员甩开膀子乱搭乱建，而执法执纪人员被捆住手脚无法整治的现象，广大群众深恶痛绝，这个问题如长期积累，将会极大损害广大遵纪守法群众的根本利益、损害上海城市形象。

【标准表述】

违法建筑的形成是多方面的因素造成。正因为如此，导致我国城市违法建筑呈现如下特点：

第一，违法建筑的无序性。主要是不按照城市规划进行建设，一哄而上，各自为政，不管其他。

第二，违法建筑种类的多样性。这主要是依据违法建筑的不同标准进行分类。按照是否建设完成的进度，分为在建违法建筑、已建成违法建筑两类;按照违法建筑存在的期限，分为临时性违法建筑、长期性违法建筑两类;按照违法建筑形成的时间段，分为历史遗留违法建筑、新建违法建筑两类。

第五，违法建筑危害严重性。这直接体现在危害公共安全方面，近年来发生的诸如上海高层楼房倒塌、“楼板板”、“楼脆脆”等社会问题无不闪烁着违法建筑的身影。

第六，违法建筑治理主体混乱性。由于一个建筑办理规划、土地使用、办理建设等相关手续需要政府多个部门在多个环节予以审批，并相应的负有监管责任。因此，各个部门在各自环节上进行监管，

违法建筑的严重危害：

(1)直观的影响了城市市容环境。违法建筑破坏了城市规划，不具有合法的规划手续，随意搭建，甚至破坏了生态环境，与城市规划发展目标相违背，破坏了城市形象，制约了城市建设健康有序发展。

(2)隐性的带来了安全隐患。由于违法建筑的手续不全，追赶工期，设计、施工难以保证，存在建筑质量安全隐患。同时，违法建筑要尽可能扩大建筑占地面积，导致间距、安全通道不符合规定，一旦发生火灾，消防车辆难以进行救援。

(3)间接的给社会增加了不稳定因素。违法建筑存在安全隐患威胁居民的财产和生命安全;违法建筑大多由城市外来人口居住使用，违法建筑所有人只关注经济利益，无形中造成了社会治安盲区。

(4)实质上损害社会公平正义。有的人依靠违法建筑取得较为丰厚的经济收益，其示范效应刺激了人们神经，扭曲了人们的心态，导致采取相似的行为去投机，歪曲了对勤劳工作、合法致富等社会普遍认同的价值观念。

(5)根本上挑战法律权威，影响政府形象。一些人在经济利益的驱动下建设违法建筑，对法律和政府公告置若罔闻，不断违反法律规定，甚至藐视，极大的影响了法律的权威。

【具体措施】

一、提高法律支撑。全面运用《城乡规划法》、《土地管理法》、《消防法》、《治安处罚法》等法律资源，形成综合管理格局，并细化操作要求和流程。

二、全市各区县、各部门形成合力，依法从严执法、从严监管。完善市、区县、街镇违法建筑治理工作体系，强化街镇基层力量。加强各职能部门、物业服务企业和城市网格化管理等多渠道发现机制。完善考核机制，明确鼓励条款。

三、曝光剖析典型案例，尤其对党员干部搭建违法建筑的，要从严处理、加大问责曝光力度。同时加大对建设违法建筑行为的处罚力度。

四、要为集中整治创造良好的舆论氛围，既要表扬主动积极作为的职能部门、也要对不作为的职能部门公开问责。