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【背景链接】

实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。要实现这个目标，我们必须守住“绿水青山”，必须突破资源短缺和环境污染的瓶颈，必须走出垃圾围城、垃圾围村的困境。我们要发展循环经济，发展资源节约型和环境友好型产业，使经济社会发展、人民生活与自然相协调。

在此背景下，开发再生资源产业成为一个有效路径。和原生资源相比，再生资源能通过对废弃物的回收和再利用，有效缓解目前这种资源短缺、能源供应紧张的瓶颈制约局面，最大限度减少各种废弃物对环境的破坏，提高资源利用率，有利于保护生态环境。

【标准表述】

[面临的挑战]

再生资源作为循环经济的重要组成部分，可为我国缓解资源紧张局面和保护环境提供强有力的保障。但在实际中，由于资源意识不强和社会认识不足、法规不够健全、政策体系不够完善、标准体系与人才队伍建设滞后以及技术开发和研发滞后等问题，制约了再生资源的充分挖掘与利用。

第一，社会对再生资源的认识远远不足。作为新兴产业，再生资源是个兼具经济价值、环境价值和社会价值的绿色行业，但整个社会仍然存在将再生资源等同于“垃圾”和“破烂”的模糊认知，没有对其在发展循环经济中的意义和重要性，以及它所产生的潜在GDP和绿色GDP有深刻的认识。

第二，法规不够健全。我国还未把关于循环经济、可持续发展等新理念和内容纳入到宪法、环境保护的基本法律文件中，《循环经济促进法》的配套政策、循环经济的专门条例和行政规章仍需进一步充实。

第三，政策体系不够完善。虽然再生资源行业有国家发改委、财政部、商务部、工信部和环保部等各部委的支持，通过国家“城市矿产”示范基地、再生资源回收网络体系建设和资源综合利用、节能减排等政策进行扶持，但现阶段针对行业所出台的政策措施，基本上还是以解决具体问题为主，即出台一个政策或单靠一个部门去推动，不同部门的政策缺乏协同性、稳定性和可持续性，引起某种程度的管理混乱。

第四，标准体系与人才队伍建设滞后。与再生资源开发利用相关的标准体系建设尚处于起步阶段，既缺乏相应的市场准入和从业准入规则，又缺乏相应的建设标准和技术标准，导致对行业的管理和扶持缺乏科学依据，给再生资源的分类、鉴别、贸易和利用带来困难。另外，国内高校尚无专门讲授和研究再生资源知识的专业和机构，人才供应跟不上产业的发展需求。

第五，技术开发和研发滞后。事实上废弃物收集起来后，要通过高新技术有效利用，产生替代原来产品的新产品，对技术要求很高，有些品种处理的技术要难于生产的技术。由于缺乏资金和技术投入，我国废弃物回收利用的总体装备水平仅达到发达国家上世纪90年代初水平，许多资源没有得到充分利用，再生产品技术含量和附加值低，对环境易造成二次污染。

[参考对策]

加快资源再生利用的步伐已迫在眉睫，我国必须上升到国家战略层面去谋划，用立法来推动、用政策来支持、用标准来提高水平、用技术研发提升层次，才能有利于再生资源产业的发展和经营，为建设美丽中国打好坚实基础。

第一，国家应在立法层面给予产业关注。

只有加快立法的步伐，进行顶层设计规划，才能最大化发挥再生资源在发展循环经济中的作用。如通过立法强制约束资源循环利用的方式，严格设置门槛，强化生产者责任制，明确规定生产企业再生料替代原生资源的比例，强制要求某类行业企业新产品的投放必须符合循环经济的要求，可有效减少经济发展对原生资源的依赖。另外，要加大法律法规惩罚措施力度，制止肆意破坏环境，一味追求经济效益的行为。

第二，国家应加强舆论宣传，倡导“垃圾减量，资源回收”，营造全社会开发利用再生资源的氛围。

政府要加大引导和支持力度，从增强社会对再生资源的认识入手，建立和完善垃圾分类收集、分类运输体系、再生资源回收利用体系，通过引导公众和产业企业积极参与，将废弃物减量化、资源化、无害化纳入生活、生产中，才能推动再生资源回收利用产业化发展。

第三，国家应尽快建立再生资源分类标准以及一整套标准规范。

从而设立再生资源回收利用门槛准入制，促进产业结构优化，规范行业秩序，提升资源综合利用率和节能环保水平;重视废弃物利用的技术开发，鼓励和引导大中专院校开办再生资源类专业，加快再生资源类专业学历教育，培养管理和技术人才;加强产、学、研密切交流与合作，建立校企结合的人才培训和实验基地，培养和引进市场急需的专业人才;积极开展研发创新，打造产、学、研一体化科技创新机制，推动规模企业、龙头企业的装备设备和技术研发，并加快建立基础通用、强制性、关键共性技术、重要产品标准体系。

第四，政府应着眼全局，提出并实施综合性的政策，讲究协作、系统、到位。

着力解决再生资源产业发展税负较重的难题，尽快对再生金属回收利用实行税收优惠政策，引入生产者延伸责任制，强化社会、企业和个人的资源环境意识，以形成合理、规范、良性的市场竞争环境和发展态势，促进行业的快速发展。