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【热点背景】

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

——坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

——推进能源多元清洁发展。发展安全高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，发展大型煤炭企业集团。有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范，稳步推进产业化发展。加大石油、天然气资源勘探开发力度，稳定国内石油产量，促进天然气产量快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。

——优化能源开发布局。统筹规划全国能源开发布局和建设重点，提高能源就地加工转化水平，减少一次能源大规模长距离输送压力。合理规划建设能源储备设施，完善石油储备体系，加强天然气和煤炭储备与调峰应急能力建设。

【问题及分析】

(1)能源使用结构有待调整。我国的能源消耗主要依赖化石燃料，煤炭和石油产品是工业动能的主要来源，水能、风能和太阳能等其他种类能源只占据一个很小的比例。

(2)能源使用效率有待提高。

(3)新型能源开发有待加强。

(4)能源使用污染缺乏监督。

(5)能源价格制定不够惠民。

【对策举措】

(1)要节约集约利用资源，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。

(2)推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。

(3)健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。

(4)转变能源消费方式，控制能源消费总量过快增长。

(5)认真落实大气污染防治措施，促进能源结构优化。

(6)大力发展清洁能源，促进能源绿色发展。

(7)加快石油天然气发展，提高安全保障能力。

(8)优化布局，推进煤炭煤电大基地和大通道建设。

(9)以重大项目为载体，大力推进能源科技创新。

(10)深化能源国际合作，拓展我国能源发展空间。

(11)加快能源民生工程建设，提高能源普遍服务水平。

(12)推进体制机制改革，强化能源监管。

(13)加强能源行业管理，转变政府职能，减少行政审批，创新能源管理方式，强化战略、规划、政策、措施、监管与服务，推进能源法制建设，强化战略规划政策引导，创新审批(核准)备案机制，服务地方经济社会发展，服务能源企业科学发展，加强能源统计监测和预警，切实提高能源管理效能。