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申论热点预测：生育政策调整

【关键词】 生育政策;计划生育;人口红利;养老制度改革;失独家庭;社会抚养;单独二胎

【热点材料】

1.在我国，计划生育政策已实行了30多年，并且取得了举世瞩 目的成就。但由于种种原因，全国各地，特别是在城市里出现了 一个特殊的群体，即“失独”家庭。在这样的家庭中，40、50岁 以上已经没有再生育可能的夫妇失去了家中唯一的独生子女，而 摆在他们面前的，却是最严酷的精神寂寞和晚年养老问题。在卫 生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》中，中国每年新增7.6万个 失独家庭，而据专家推测，目前，中国的“失独”家庭实际上已 经超过了100万个。

7年，国家人口计生委开始开展独生子女伤残死亡家庭扶 助制度试点工作。青岛市是试点地区之一。根据试点方案：独生子 女伤残死亡家庭是我国实行计划生育政策以来形成的特殊群体，是 社会广泛关注的群体。独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的 夫妻，在女方达到49岁之后，由政府给予每人每月不低于100元的扶 助金，直至亡故。此后，青岛市市南区将这项标准提高到每人每月 150元。

不过，上述政策还仅仅限于四方区一个区域内，并未得到全面 普及，缺乏完善的机制和体系。2001年底颁布的《人口和计划生育 法》明确规定，对于失独家庭，“地方应该给予必要的帮助。”但 对于“帮助”的具体内容、具体由谁实施，均未提及。另外，从失 去孩子到能够领取特别扶助金之前的这段时间，失独群体缺少来自 政府层面的精神抚慰和经济救助。一个让人忧虑的问题是，数据显 示，全国范围内，50岁以上失独群体日益庞大。这些人群已经面临 养老、医疗等现实困境。

3.有专家指出，近年来，我国生育率持续下降，目前已低于发 达国家平均水平。放开“单独二胎”的声音不断出现，国家有关部 门也在努力调研。对政府来说，“生不生二胎”绝不只是放开一纸 禁令那么简单，需要全方位的细致考量。从生育意愿和抚养成本的 角度看，多生一个孩子需要个人和家庭的理性规划，而从上学就 业、社会保障等方面看，每增加一个人口都需要政府管理和公共服 务相应跟进。世界其他一些国家的经验表明，依据国情实际制定科 学合理的生育政策将对国家的可持续发展产生深远影响。计划生育 政策从1982年纳入基本国策以来，为我国控制人口总量、提升国民 素质起到了不可否认的积极作用。当前，面对放开“单独二胎”的 民意热潮，政府有关部门应当主动倾听，又要审慎部署;既要尊重 每个家庭的意愿权利，也要考虑整个国家的发展战略。

【考点预测】

一、概括题型 阅读给定资料，概括当前“失独”家庭面临的主要问题。 要求：全面、准确、有条理。

【参考答案】 一、家庭成员问题：1、身体健康状况差;2、精神上受到较大打击，缺乏抚慰且无人可以倾诉;3、家庭经济困难。

二、社会环境问题：1、保障性法律法规不健全，缺乏完善的机 构和体系;2、缺少来自政府层面的精神抚慰和经济救助;3、无子 女提供担保，医院、养老院等不愿收治。

二、分析题型

参考给定材料，结合当前实际，分析当前对生育政策进行调整 的必要性。

要求：分析全面，思路清晰，语言流畅，字数不超过300字。

【参考答案】

一、有利于提高人口红利。当前我国生育率较低，劳动年龄人口越来越少，劳动力对经济增长的贡献急剧减缩，生育政策调整有 利于提高劳动者数量。

二、解决人口老龄化问题，改善“未富先老”的状况。 三、解决“失独”家庭困境。失独家庭数量增加，面临社会保障、养老体系等问题。对生育政策进行调整有利于减少失独家庭数 量。

三、对策题型 结合给定资料，谈谈如何解决当前“失独”家庭面临的问题。 要求：措施全面、针对性强、具有可操作性。

四、政策调整是一个系统工程，需要全方位的细致考量;现行 的体制具有很大的惯性，需要早作规划。

【参考答案】 一、完善政策，解决困难。对为失独家庭提供帮助的具体内容和具体实施主体予以规范。二、从政府层面给予经济补助、医疗保 障等必要的经济救助和精神抚慰。对已经实施相关政策的地方经验 要及时予以总结和推广。三、发挥志愿者作用。设立专门负责失独 群体的组织，为失独家庭提供上门服务、医疗保障等。四、全面部 署，推进改革。政府管理和公共服务相应跟进，在对当前劳动力现

状和人口结构进行全面评估的基础上推进人口生育政策调整。 四、文章写作 参考给定资料，围绕“老有所依“这一主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：(1)中心论点明确，有思想高度;(2)联系自身体会 或感受，论述深刻，有说服力;(3)语言表达流畅;(4)字数在 1000字左右。