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当前，我国正处于城镇化进程快速发展时期，城镇化建设进程中为释放内需巨大潜力、促进经济发展做出突出贡献。与此同时，一些问题也应运而生：城市规模的“两极分化”趋向严重;农民工社会融合程度低等。这些问题显然不符合十八届三中全会所提出的坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化这一明确要求。因此，强化行政引导，坚持以人为核心，切实推进新型城镇化建设刻不容缓。

推进以人为核心的新型城镇化，需要健全城乡发展一体化体制机制。城镇化的战略思想是协调农村与城市、农业与工业之间的关系，促进城乡一体化发展。可实际呈现的是城镇化加快发展，农村步伐难以跟上。因此，一方面推进产业布局一体化，创新农业经营体制，提升农业对城乡发展一体化的支撑能力，促进城乡各个产业互动发展;另一方面，深化土地制度改革，扩大农村土地有偿使用范围，探索土地盘活之策。并允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，不断推进城乡统一的建设用地市场的建立。

推进以人为核心的新型城镇化，需要创新人口管理。城镇化过程中，当前，由于配套制度不完善，出现人口过多的向大中城市集中，“城市病”凸显。因此，要进一步推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策，消除城市“两极分化”。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，促进大中小城市和小城镇功能互补、协同发展。

推进以人为核心的新型城镇化，需要稳步推进基本公共服务均等化。进城务工人员在子女教育、社会保险、就业保障等基本公共服务方面受到限制，同时，农村老年人的医疗保障、社会保险制度不完善，农村养老压力大。为此，首先，借鉴Z市促进农民工市民化的先进经验，实施流动人员积分管理制度，建立平等共享的社会保险制度，实现教育资源共享，提高外来人员的城市归属感。其次，加大基础公共服务建设，不断健全新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险制度，建立城乡统一的社会保障体系。真正实现让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果的大好局面。

城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。必须坚持以人为核心，从“健全城乡发展一体化体制机制”方面下功夫、从“创新人口管理”方面做文章、从“稳步推进基本公共服务均等化”方面出实招，就一定能够推进新型城镇化建设健康持续发展。