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“民以食为天”，作为一个只有18亿亩耕地却有13亿人口的中国来说，粮食安全问题是和谐稳定发展的基础，也是8亿农民生存发展的根基。在过去的九年，粮食持续增产，今年将会出现“十连增”的丰收奇迹，同时我们也必须看到，随着工业化城镇化的发展，土地流失严重，农业生产力低，农业科研力量薄弱，土地经营权单一，农民种粮积极性降低，出现了农民在土地上耕作，成了食之无味，弃之可惜的营的尴尬局面。未来农业发展的任务异常艰巨，探索土地经营模式，加大科研投入，保护耕地，维护农民生存权益，培训新型职业农民成为破解这些难题的有力举措。

探索土地经营流转模式，促进增收。家庭承包责任制提高了农民种粮积极性，但随着城镇化进程和农业现代化发展，单一的承包制不利于农业规模化产业化发展。通过引导土地承包权有序流转，探索成立农业合作化组织，政府或企业租赁的模式，农民以土地入股等方式参与经收营，走农业产业化道路，实现增产增收。

提高农业技术创新能力，科技兴农。农业发展靠科技，计划经济时期的农业技术推广体系就极大推进了农业发展。如今我国农业科研投资强度远低于国际平均水平，科研投入不足也直接导致农业技术人员不足和创新力不强。一是要形成农业科技创新机制，明确政府和各科研机构的职责分工，提高成果转化率和资金使用率，确保项目的连续性;二是恢复建设农业技术推广体系，增加经费投入，大力培训农业技术人员;三是改善农村水利灌溉、农机等基础设施建设，提高农业生产力。

维护18亿耕地红线，良田保护。曾经的农业反哺工业理念牺牲了农业发展，换来工业化的飞速发展。这些年中央出台政策保护耕地，但一些县乡一级政府不惜触碰法律界限，片面追求工业利润，牺牲土地换取经济发展，威胁粮食生产。只有出台良田保护的相关法律制度，加强监督，建立责任追究制，限制工业用地审批，保护基本耕地。

维护农民基本权益，补偿到位。各地出现的名目繁多的土地项目建设，青苗被铲，宅基地被占时有发生，严重侵害了农民的土地经营权。关键是加强各级政府监督，严格项目审批，广泛听取民意，因地制宜合理规划，以切实提高农民收入，保护农民基本权益为准则，制定合理补偿制度。

培育新型职业农民，转变观念。一直以来农民的社会地位、身份受到不公平对待，农业收入低致使农民的生存状态堪忧，部分农民脱离土地，转至二、三产业谋生，农村壮劳力缺失。因为明确农民的职业属性，将农民从社会成员阶层转为经济产业职业，要重视提高农民素质，需要社会舆论宣传和积极的政策引导。

探索土地经营模式是发展农业的必由之路，加强农业科技创新是粮食增产的保障力量，维护农民权益、培育新型农民是农民回归土地的精神动力，巩固农业的基础性地位，切实保障粮食安全，促进社会和谐稳定发展。

【专家点评】

本篇文章重点突出，措施论证的角度全面。其中存在的主要不足有：

第一，标题存在问题。一方面，前后标题的逻辑关系不合理。申论标题中，一般前标题是切入点或措施，后标题是落脚点或目的、意义。而如“探索土地经营方式 培育新型职业农民”，没有直接逻辑联系的前后标题，不符合申论拟题的要求。建议考生结合本篇文章的措施论证的落脚点，改后标题为：开创农业农村发展新局面，或拟定一个副标题，补充说明主标题的目的或落脚点;另一方面，与题干要求的行文主题不完全吻合。“什么时候，在土地上耕作，成了食之无味，弃之可惜的营生?”，这句话说明了当前农民生产积极性不高这一问题，因此，结合此句话和给定资料，写文章时，其主题(标题)中应体现“调动农民的积极性”这一内容，更能吻合题干对行文主题的要求。

第二，部分论证层次缺乏有效整合。如“探索土地经营流转模式，促进增收……走农业产业化道路，实现增产增收”和“维护农民基本权益，补偿到位……需要社会舆论宣传和积极的政策引导”，两者在内容上都属于农业经营体系体系的范畴，应整合在一起论述，更能增强内容论述的连贯性、完整性;

第三，分论点在语言表述上存问题。如“维护18亿耕地红线，良田保护”、“维护农民基本权益，补偿到位”和“维护农民基本权益，补偿到位”，不符合语言表述的习惯和规范性要求。建议进行调整，确保其在表述上和语义上的流畅性和规范性;

第四，部分论证层次的实质性措施过少。如“培育新型职业农民，转变观念……和积极的政策引导”中，只有社会舆论宣传和政策引导这两个宽泛性的措施，具体措施过少。结合此篇文章的内容可知，农民的转型和农业经营模式密切相关，因此，建议考生将新型农民的转型整合到农业经营体系这一论证层次论述，以进一步充实该论证层次论述内容。

此外，请考生在措施论证过程中，注意合理设立分论点，避免部分措施论述层次的内容过于分散或内容过于空洞等问题。