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大众旅游时代的到来，使旅游业成为全球经济产业中最具活力的“朝阳产业”。然而，我国目前旅游业却乱象横生。一方面，旅游不再是欣赏美景，返璞归真。虽然收费标准降低了，但游玩时间大大缩水，所到景点也只能走马观花;另一方面，“认真购物、马虎参观”成为显规则，游客异化为旅行社和导游的钱袋子。旅游乱象不仅侵害了消费者的合法权益，影响了旅游城市的形象，还严重扰乱了旅游市场秩序，成为阻碍旅游业良性发展的一颗“毒瘤”。

通过解剖旅游乱象，我们不难发现其产生的根源：既有政府部门事前监督不力、执法不严，缺乏常态机制的原因;又由于旅行社当了“运动员”还当“裁判员”，好坏由自己拍板，行业协会没能起到充分的制约作用;更因为旅游合同规定不明确具体，游客处于弱势地位。因此，我们必须下猛药、出重拳、治根本，以政府作为为驱动，以行业自律促转型，以契约精神为核心，破解旅游业乱象。

破解旅游业乱象，要以政府作为为驱动。针对旅游市场的沉疴痼疾，第一，要建立常态治理机制，强化事前监管。通过成立旅委会，加强部门合作与联动，由党委常委领导，统筹包括假日办、工商部门、质监部门、消协等多个机构，提高监管效率;第二，要善用铁腕严规，加大执法力度。既强力整顿、取缔不具备条件的黑社，遏制无序竞争，又要重点整治虚假宣传、违反旅游合同、变相强迫购物等违法行为;第三，要拿出合法替代品，取缔非法“一日游”。要加大财政投入，提供配套服务设施，方便外地游客。

破解旅游业乱象，要以行业自律促转型。第一，要保障导游的合法权益。由于多数导游底薪微薄，收入只能依赖于游客购物、参观自费景点，从中获取佣金、回扣。因此，要改变导游收入与游客购物提成挂钩的模式，让导游不再充当游客与景区商店之间的中介。同时，旅行社应遵守法律规定，切实保障好导游的合法权益。第二，旅游业协会要加强对导游的监管。建立导游奖惩机制，及时发现和改进导游违反职业道德的行为;此外，协会应建立第三方监督体系，联合有关部门建立重大旅游违法违规行为披露制度，定期曝光不诚信经营行为。

破解旅游业乱象，要以契约精神为核心。目前很多旅游纠纷都是由于契约不明造成的。契约最基本的要素是准确量化，但现有旅游市场中的若干因素还无法准确量化，产生纠纷后，游客往往只有吃哑巴亏。久而久之，旅行服务质量低下，旅行社与游客之间的矛盾也就愈演愈烈。因此，充分发挥契约精神，将旅游市场的元素都采取标准化的量化规定，使旅游合同的约定能够真实有效的指向具体的事物，不能使用模糊不明的用词误导消费者。

旅游乱象整治是一个长期的过程，也是一个要经历阵痛的过程，却是“得罪人但必须做的事”。要彻底根治旅游乱象，离不开政府积极的作为，离不开行业有效的自律，离不开神圣的契约精神。只有三者一起发力，旅游才能重回本位，才能够真正让人想要出行，乐于出行。

简评：

这是一篇申论高分范文，值得肯定的是：体现了应题目要求围绕旅游业发展展开行文，反映旅游乱象，分析原因，着重提对策。总体行文思路清晰，突出了策论性，所言内容总体有理。还应注意之处主要体现在：

第一，提高严谨表述的能力。“以……为抓手”一般从同一个立场出发提出的，建议将题目修改为“政府引导 动员行业力量 致力于破解旅游业乱象问题”更为合理。“降低了”、“显规则”、“又要”等表述口语化，不符合申论文章写作要符合行政文表述的规范性的要求，应作出修改。建议多看主流报刊和政府网站上的文章，在模仿的基础上提高语言表述的严谨、规范性，

第二，内容方面，有必要结合具体表现，如：非法“一日游”、“宰客门”、“零团费”等事件体现所讨论主题的时效性，增强说理性。原因分析时，应体现从政府责任、行业性问题两大角度进行分析，体现清晰表意的效果。关于我国导游的薪酬体系畸形，恶性竞争激烈方面的原因也应补充进来。这就要求进一步提高准确理解能力，更充分地遴选作答所需信息，说理清楚。提对策时，还应从升级服务方面进行总体性把握，肯定旅游业作为现代服务业，有助于国民经济发展的重要性。政府不但是起到驱动作用，还应起到引导、规范等作用，应进一步明确。考虑到法律是治理的依据，关于法制方面的考虑应前置论述。

此外，在明确论述方向之后，还应进一步拓展具体对策内容，体现所提对策的具体、可操作性。如：提出要完善旅游投诉通道，积极对待游客投诉，维护游客的合法权益。