【材料】
国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。3月9日，国土资源部部长姜大明在人民大会堂“部长通道”接受记者采访时，对今年政府工作报告中提出的新词“人地钱”挂钩政策作出回应。他透露，国土资源部已会同国家发改委、公安部、人社部、住建部制定了“人地挂钩”方案，正在按程序报批。“人地挂钩”遵循“以人为中心”的原则，以人定地、人随地走。
【解析】
“人地钱”挂钩是指财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，是调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制。
在推动进得来的过程中，“人地挂钩”政策一直就在讨论之中，这项政策的实质就是农业转移人口数量与建设用地指标挂钩、与财政转移支付及其他成本分担机制相关。发达地区一些地方农业转移人口数量较大、比例较高，有的城市农业转移人口的数量甚至达到当地户籍人口的近十倍。在这样的情况上，通过“人地钱”挂钩的办法，有利于解决实际问题，调动地方积极性，推进农业转移人口市民化。
首先，要坚持以人为中心、以人定地、人随地走的原则，准确统计和测算每个城镇新落户人口数量，根据城市规模和人均占用土地的状况制定差别化标准。
其次，在此基础上合理确定城镇新增建设用地规模。
最后再通过土地利用总体规划和年度用地计划来落实。
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