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【关键词】

低价游 旅游行业 国家旅游局

【热点背景】

1.日前，年度旅行社集团20强、百强旅行社和利税20强旅行社代表30人联合签署并发布《“依法合规、诚信经营，共同维护旅游市场秩序”倡议书》。

倡议书号召所有旅行社企业，敬畏法律，规范发展。坚决抵制不合理低价游及诱导、欺骗、强迫或者变相强迫消费等违法行为。

同时，重约守诺，诚信经营。主动使用旅游合同示范文本，自觉接受社会监督、积极依法解决矛盾纠纷;优质服务，打造品牌。致力于为旅游者提供优质、贴心、信得过的旅游产品和服务，树立旅游经营者和从业者的良好口碑;并加强管理，创新提质。注重企业内部管理、加强人才队伍建设，积极利用新技术提升旅游服务整体质量水平。

国家旅游局监管司相关负责人表示，本次联合倡议的签署是旅行社行业对国家旅游局、公安部、国家工商总局三部门联合治理旅游市场秩序的一次积极回应，是行业自我规范和自我提升的一次良好实践，旨在发挥龙头企业的示范带动作用，推动整个行业向着更加规范的方向发展。市场监管与行业自律并重，将更加有效净化旅游市场环境，改善旅游市场秩序。

2.“赶，太赶了。”这是江西老人唐清兰去年参加一个台湾八日游老年团最大的感受。今年73岁的唐清兰说，她所在的老年团50多名成员里，以五六十岁的老人居多，还有一些70和80岁以上的老人，在报名时，旅行社只问了自己身体是否健康，并没有因为自己是高龄老人而设置门槛。然而，即使是身体健康的老人，在行程紧张的老年团安排下也颇为吃不消。根据安排，这一老年团先要从江西萍乡坐八九个小时的火车到赣州，再从赣州坐一晚上火车到厦门，接着坐一晚上的轮渡到金门，回程才能坐飞机，“团里很多老人都表示身体有些吃不消。”

上海老年学学会老年旅游专业委员会与华东理工大学社会与公共管理学院发布的《上海市老年人旅游权益保障调查报告》显示，线上线下访问的2900名老人中，53%的老人认为旅行社的诚信程度“一般”，不少老人还认为旅行社诚信度“不合格”。线上访问的老人中，有近三成认为现在外出旅游未能享受到人格尊严。

近日“导游辱骂游客”事件再次引发社会对导游这一职业群体的争议。记者调查发现，在“拼低价”的旅游业经营模式下，一些低价旅行团被层层转包，底薪只有数百元的导游接团时往往需要垫付人均数百元的“人头费”，还没出团就已亏本。因此，他们往往千方百计通过诱导消费者购物以获得高额返点来“填坑”和盈利。

3.近日网上关于旅游“强制消费”的一项调查显示，截至5月6日11时，69.4%的参与调查网友表示“旅行中遇到过强制购物消费”。记者调查发现，“胁迫消费”频发的导游行业背后是严重缺少基本生活保障。

企业对导游的保障十分微薄。安徽一旅行社协会副会长洪琛透露，愿意给导游购买保险的旅行社微乎其微。“截至去年年末，当地156家旅行社中，大概仅两三家会给导游买保险。”湖南导游蔡妮娅告诉记者，2014年她身边有几位导游在带团过程中受伤，但“出事以后基本靠行业协会募捐，几乎没有其他保障机制”。

导游流动性过高是导致服务质量不高的重要原因。安徽省一位旅游部门工作人员称，按规定，旅行社要有20%的固定导游，但出于成本考虑，许多旅行社不愿意“养”固定导游，仅在旺季聘请临时导游，这部分人挂靠导游服务中心并交纳一定的管理费，没有固定薪酬、长期合同、社会保险，人多且散，工作稳定性差。

对于很多游客经常投诉的导游服务不好，专家认为，根本原因在于国内导游工资与服务质量并不直接挂钩。“干好干坏都这点儿钱，所以大家工作积极性不高。”小薇坦言。

4.安徽大学旅游系副主任李经龙分析说，那些习惯低价恶性竞争的旅行社，为控制成本，不断挤压导游基本工资待遇与游玩线路的服务质量，以拉低产品价格。记者调查发现，这种先靠低价争抢游客，再通过回扣等赚回利润的方式，被基层旅游部门称为“刀尖上削下来的利润”。“不合理低价”问题是我国旅游市场秩序“百病之源”。

海南一旅行社负责人告诉记者，目前那些几百元甚至几元的低价团费用明显低于成本，往往是由组团社组织游客，地接社从组团社手中买团，导游再先自己垫付费用从地接社买“人头”。对于地接社和导游而言，是负债在接团，“人均数百元的‘坑’，不想亏本，就只能想办法捞钱填坑。”

而诱导、胁迫游客购物，从商家拿返点就是主要捞钱方法。据了解，现在导游带团，购物、餐饮等环节一般都有返点，有10年执法经验的海南省旅游委质监局一名工作人员直言，“购物返点45%算正常，还有更高的。门票也有返点。”