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一、农村公益事业发展中存在的突出问题

农村公益事业主要是指向农村居民提供的公共产品或公共服务，具体指乡村两级的公益事业。免征农业税，取消“三提五统”和各种集资摊派，财政转移支付难以弥补因税费改革造成的财政缺口，农村公益事业面临新的困难。

(一)农村义务教育经费筹措难

乡村教育相对滞后。教育是农村公益事业开支中最大的一块，税改后，国家虽然加大了教育投入力度，但仍有较大资金缺口，农村教育发展举步维艰。一是基础设施差，影响正常教学。虽然“普九”达标解决了一些学校的教室问题，但必备的教学用具仍然没有配齐。二是师资力量明显欠缺。偏远、落后的农村地区，由于经济不发达、文化生活欠缺、交通通讯不便，多数公办教师都不愿到此任教。

(二)农业基础设施建设难

农田水利设施老化严重。小型水库及中型水库的水利设施都是上个世纪七十、八十年代修建的，途经水渠、涵洞有的已经完全毁损不能使用，勉强可用的其维护成本也很高，无形中给农民增加了负担;加之设施的不配套，低洼农田遇雨成涝，难以排渍。离水源较远的田地水源流程长，闸口多，渠道不畅，损耗大，抗旱成本高。有些水源甚至难以到达，造成田地撂荒。据调查，目前，已有70%的水利设施不能满足当前农业生产的需要，农田水利建设严重滞后。

(三)农村文化、卫生等农村公益事业建设难

税改前，国家对农村卫生事业的投入就很少。部份地方的农村乡镇卫生院、村卫生室的建设、预防保健工作、村级卫生人员误工报酬等也基本上靠乡村集体统筹提留来解决。很多村级卫生室基础设施老化，基本上没有集体用房，大多办在卫生员家中，有的场所十分简陋，医疗条件比较差，在医疗设备方面普遍是老三件：血压计、听诊器、体温表。由于没有防保服务经费，预防保健工作难以开展。税改后，乡镇统筹经费被取消，使得本来就举步维艰的农村卫生事业“雪上加霜。文化事业投入方面，大部份乡镇在“村村通”工程、“文明村”达标升级活动等项目匹配投入方面显得捉襟见肘。乡镇正常开支都非常困难，更谈不上发展文化事业。

(四)农村社会保障体系构建难

目前，全县农村的社会保障还停留在军烈属优抚、五保户供养、农村计生“两户”和农村特困群众救助等层面上。以**县为例，税改前，农村五保供养、义务兵家属优待、村干部报酬等经费是以乡统筹方式筹集，税改后，由于财政转移支付不能满足实际需要，农村五保户供养金、义务兵家属优待金兑现落实困难，“五保”难“保”。

(五)农村公益事业发展匹配难

以公路建设为例，凡属县以下公路建设均要求匹配，尽管要求匹配的是小头，但许多县乡村仍然难以承受。

目前，通乡公路、通村公路由于地方财力弱，资金匹配困难，既影响了工程建设的质量和进度，又增加了地方财政的负担，也影响了上级的投入。有的基层干部感慨地说：“没有项目想争项目，争取到项目又没有资金匹配，象我们这样的贫困县、是吃饭财政、要饭财政，哪有钱来配套，结果是越有钱的越能要来钱，发展就越快。这样下去，差距会越来越大。国家的政策真的该改改了，对贫困地区区别对待，少配套、不配套。”

(六)“一事一议”实施难

农村税费改革取消了乡镇道路建设费、集资和村提留，乡镇道路的建设要求列入乡镇财政预算，村级道路的修建，则通过村民“一事一议”方式加以解决。面对国家转移支付的数额有限，“一事一议”筹资筹劳标准低、数额小，与实际需要相差甚远，尤其是具体操作难、落实难。一是乡村债务的债权户要求抵扣“一事一议”资金。二是外出农户多，有的是举家外出，这部分人的“一事一议”筹资同样难以收取。三是受益不均，农户思想难统一。有些“一事一议”项目并不是平均给每个村民小组或农户带来好处，受益范围难以确定，导致意见不一，“一事一议”方案难以通过。四是大型、长期公益事业难兴办。“一事一议”筹资有限，使一些耗资较大的公益事业，特别是跨村、跨乡的工程一时办不了。五是部分村“一事一议”资金管理不够规范，导致群众不满，甚至对来年的“一事一议”进行抵触，形成恶性循环。

二、加快发展农村公益事业的对策建议

加快农村公益事业发展，是贯彻落实科学发展观的要求，也是全面建设社会主义新农村的重要内容，农村公益事业停滞不前，必然会影响全面建设小康社会整体进程。

(一)构建城乡统一的公共财政体系，使财政逐步成为农村公益事业发展的投入主体 要以建立农村公共财政体系为重点目标，并按照建立公共财政体制和现代税制的要求，逐步统一城乡税制，以税惠农;各级财政要建立农村公益事业发展资金预算制度;深化财政体制改革，合理划分各级政府的事权和财权，调整国民收入分配结构，加大公共财政对农村公益事业的投入比重，并建立规范的转移支付制度，逐步向农村倾斜，使公共财政成为农村公益事业发展的主要投入主体。

(二)加快县乡综合配套改革步伐，大力培育农村公益事业发展主体

要通过县乡综合配套改革，逐步使政府和集体重新成为农村公益事业的主要发展主体。在改革中，要特别注意不能忽视、削弱政府部门发展农村公益事业的职能，不仅如此，从全面建设小康社会的要求看，还应加强这一职能。财政要按照由以钱养人改为以钱养事的原则，加强支持农村公益事业发展的职能。同时，要积极培育新形势下农村公益事业的新的发展主体，充分发挥中介组织和民间力量在目前形势下发展农村公益事业中的有效作用。

(三)规范“一事一议”筹资筹劳制度，推进“一事一议”有序实施

在“一事一议”筹资筹劳问题上，除需严格执行政策外，更要规范操作。一是政策交底。只有取得农民的理解、拥护和参与才有可能取得成功。要通过召开两委会、党员代表会议、村民代表会议，广泛宣传“一事一议”的政策，公开其实施办法与程序，争取得到广大村民的理解与支持，引导其积极参与到“一事一议”中来。二是议定项目。发动群众将需兴办的公益事业列摆出来，然后将之梳理归类，根据事情的轻重缓急和村民的实际承受能力，确定“一事一议”项目。三是民主表决。通过村民大会和村民代表大会民主讨论，决定项目预算、实施方案、筹资金额及工程管理等相关事宜，并形成会议记录，张榜公布，接受群众监督。四是强化管理。“一事一议”项目民主决策后，农民将出资出劳，要对得起农民的血汗钱，强化三个管理，即资金管理、工程管理和监督管理。

(四)改革农村公益事业投资体制，积极鼓励社会资本参与农村公共品供给

目前财政转移支付及“一事一议”方式不能解决农村公益事业发展对资金的需求问题，必须改革农村公益事业投资体制。要制定能够充分调动社会资本参与农村公益事业发展的政策，积极进行市场化改革，引入市场机制，鼓励、支持个人及社会组织投资农村公益事业，以缓解农村公共产品供给和公益事业发展不足的矛盾，同时也解决了农民投入与收益不均而难以筹资酬劳的矛盾。

(五)创新公益事业建设资金筹措机制，开辟建设资金来源的新途径

农村公益事业建设，无疑最终应以国家投入为主渠道，但是就目前而言，一方面巨大的资金缺口使国家现时财力无法支撑;另一方面国民经济的快速发展，财政收入以加速度增长，对未来财力有良好预期。针对这种情况，可考虑在一定限度内，发行公益事业建设国债或公债，缓解国家财力供给与建设资金需求在时间上的矛盾，突破农村公益事业建设中的资金瓶颈。借未来资金解燃眉之急。这样，既解决了社会闲散资金无法聚集利用的问题，又解决了公益事业建设等米下锅的困境。

(六)改革支农资金的投入机制和投入方式，提高资金的使用效率。

一是规划先行，指定相关部门牵头制定农村公益事业发展规划，按照“渠道不乱、用途不变”的办法，把分散在各部门的支农项目资金集中起来捆绑使用，按轻重缓急，每年解决一批乡村的重点公益事业项目。二是改善支农项目资金的投入方式，改变目前地方争取资金的方法，由国家根据农村公益事业发展规划，合理定项拨付，减少中间环节，尽量采取项目资金直达的办法，防止层层克扣截留。同时，建立项目资金使用情况网上公开制度、跟踪检查审计制度和责任追究制度，保证资金有效使用。三是改变支农资金投入方向，减少对生产经营环节的支持，支农资金应主要用于改善农村生产生活条件，即水、电、路等基础建设和教育、科技、卫生、文化等公益事业。四是农村公益事业项目建设中，从实际出发，减少县政府项目匹配比例，取消乡镇匹配，以确保农村公益事业工程质量和效益。五是将粮食补贴和良种补贴资金集中使用，实现有限资金使用效益最大化。每亩25元左右的补贴资金分散到各户并没有起到应有的作用，应将直补资金集中起来建立农田水利设施建设基金(代替筹资部分)，用于改善当地的农业生产条件;将良补资金集中起来建立品种改良基金，用于良种繁育，然后平价出售给用种农户，保障品种改良，提高科技附加值。

三、热点事件链接

热点案例一: “漫画家训”引领乡村新风

走进江西高安市独城镇新华村合头村小组，农房墙上一幅幅“漫画家训”十分醒目。据合头村小组长胡小宁介绍说，这25幅漫画的内容，都选自胡氏家训，请人画在墙上。“这是老祖宗留下来的精神财富，不能丢了，要发扬光大，潜移默化地影响村民。”

为让优良家训融入百姓日常生活，今年以来，高安在全市农村广泛开展“寻先辈古训、立时代家规”活动，发动群众充分挖掘具有本地特色的家训家规，用立、挂、晒等多种形式，让漫画版家规家训走进农村、走进农户。目前，该市农村已搜集整理新老家训1万余条，5000多户家庭拥有家训。好家风引领出好民风、好学风。在高安乡村，几乎看不到打架斗殴、赌博等不文明行为，乡邻间尊老爱幼、勤耕好学、互助友爱、敬业奉献蔚然成风。

热点案例二: 赵普又回乡做公益 给池州乡村贫困孩子送新书包

去年11月初，安徽老乡、著名主持人赵普从央视辞职。半个月后，他给石台县的孩子们送去了“免费午餐”。今年早些时候，他变身“新农人”，带领延参法师等网络大咖为家乡的枣农吆喝卖枣。近日，赵普又回到家乡，联合鸿基金“爱的背包”公益项目，给池州乡村近1500个贫困的孩子送去新年书包。回顾这一年，持续、挑战、感恩，是他给出的三个关键词。

持续公益需要长期连续关注

27日一大早，赵普和团队驱车赶到贵池区棠溪中心学校，开启了“爱的背包”公益项目在池州的第一站。此次，鸿基金向池州捐赠“爱的背包”1487个，配套邮箱29个，价值人民币15万余元。

赵普亲手将装有课外读物、手电筒、相册等礼物的书包交给棠溪中心学校一百多名学生。孩子们拿到崭新的书包，一个个眉开眼笑，叽叽喳喳地讨论个不停。在西山村，17名留守儿童不仅收到了爱心书包，还收到了赵普团队送上的爱心年货大礼包，双重惊喜让孩子们开心得手舞足蹈。

下午，爱心团队又来到去年“免费午餐”公益项目的开餐学校——占大中心学校。时隔一年，很多孩子一眼就认出了赵普叔叔。“赵叔叔，我认识你，你去年来过。”接过爱心书包，孩子们开心地说。因为担心孩子们冷，赵普不停催促他们回教室加衣服。

“我让整个团队放下手头的工作，全部来做这项公益活动。公益需要长期的、连续的关注和支持。”赵普说。

热点案例三: “山娃足球”公益团队点亮卢氏县农村娃的足球梦

12月26日，河南省卢氏县范里镇三门村小学的学生们在展示足球技能。“给山里孩子一个足球梦，让孩子们爱上足球。”一直是河南足球名宿王随生和他的“山娃足球”公益团队的追求。当日，他们来到三门村小学，为山里娃送去足球、文具，并给孩子们上了一堂精彩的足球启蒙课。

热点案例四: 博时基金携手招商局启动山村幼儿学前教育公益项目

深圳市博时慈善基金会与招商局慈善基金会日前签订捐赠协议，联合发起湖北省蕲春县“扶贫县教育公益项目”。该项目计划在一年之内，在湖北黄冈市蕲春县新开办8个乡村公益幼儿班，为超过200名幼儿提供学前教育。

博时基金表示，作为专业的资产管理机构，不仅要以专业的资产管理服务提升社会资源配置效率、促进经济与社会进步，还要融入社会、关注民生、扶危救困，积极履行社会公民义务。

据了解，博时慈善基金会成立于2009年，截至2015年末，累计捐赠2996万元。

热点案例五：宁远县两家农村公益电影固定放映点正式落户乡村

为切实推进“电影惠民”工程，努力丰富农村文化生活，加快宁远县公共文化服务体系建设，构建“中心地区固定放映为主，边远地区流动放映为辅”的现代农村公益放映服务网络，宁远县文体广新局、宁远县电影公司在宁远县禾亭镇王朝印村和九嶷山瑶族乡太平村进行农村公益电影固定放映点创建试点工作。目前，固定放映点已正式启用。

今年来，宁远县文体广新局和宁远县电影公司以开展“两学一做”为契机，依托各乡镇村级文化活动场所，积极创建农村公益电影固定放映点，采取村委会提供室内场地并适当改造，文化部门配置银幕、座椅、窗帘、风扇等设施，宁远县电影公司进行设备调试安装的模式，把农村公益电影放映由室外转入室内，有效解决了天气对放映工作的影响，极大改善了农村群众观影条件和环境，让广大人民群众能看上电影，看好电影。目前，两村的活动场所进行了全面升级改造，室内地板、天花板、四周墙壁装修一新，新座椅、宣传栏、窗帘、风扇、银幕和牌匾等按要求安装到位。

农村数字电影固定放映点建设是宁远县“十三五”文化惠民工程之一，将实现农村电影放映逐步从户外向室内、流动向固定、不定期向定期发展，切实改善农民群众观影条件，提高观影质量，推动农村文化惠民工程。目前，宁远县已完成2个乡镇、2个农村固定电影放映点建设，明年农村固定放映点还将扩大乡镇及村点范围。

热点案例六：乡村公益旅游：让公益变得有趣 让旅行带来改变

目前，长沙益众社区发展中心旗下的“公益旅游支持社区可持续发展”项目已与10来个乡村建立合作关系，成功进入市场化运作阶段，中国公益旅游网也正以在线旅游网站身份接受市场考验，发展势头良好。

四、参考例文

乡村公益需要软硬兼施

乡村当下的许多问题，既有物质层面的，又有行为层面的，还有更深的意识层面的。而意识决定行为，并最终对物质层面进行影响。正是因为这个原因，当下公益事业建设，最重要的一点，就是在村民心中建立起一些现代意识，再带动他们寻找方法，并最终实现物象层面的变化。因此，乡村公益的发展，必须软硬兼施。

完善硬件设施建设，为乡村公益添砖加瓦。当前，乡村物质层面的问题，受到来自政府及较大公益财团的关注和支持，众多针对乡村建设的硬件设施，与乡村公路，学校以及乡村公共设施和体育设施正在积极完善。即使最偏远的乡村，也大致通了平整的路，且都建有漂亮的小学校(除极少数点校)，许多曾经只在城里才能看到的器材及公共建筑和生活设施，也正在乡村崛起生发。这些，从硬件的角度对乡村的贫穷落后的状况有了治标的变化。但同时，许多根深蒂固的东西，并没有根本的改变——漂亮的乡村小学里，没有图书室，也没有书桌;新修的别墅一样的乡村，随处可见却是没经处置的混乱垃圾……，这些更需要人才的支撑。

加大软件设施建设，为乡村公益凝心聚力。乡村欠缺的，已不仅仅是物质。还缺少技术和意识，以及对问题的看法和着眼点。而这些，做起来比简单地提供物质更为专业和琐碎，同时，因为需求的散乱，而无法批量化和标准化进行。这可以说是政府相关部门的短板，而恰好却是民间公益组织的强项。政府有资金和物质，但缺少具体而专业的人才，人员也缺少业务水准和理想主义式的热忱。民间公益组织却相反，有各种专业人才和理想主义者，但缺少必要的物质和资金来源。目前一些地方尝试采用购买服务的方式，有一定的效果，但经验也在逐步整理和摸索中，效果也有待进一步观察。

社会的进步和公益的发展，需要来自政府、市场和民间的共同作用，而且是缺一不可的，三者不能混淆，更不能相互取代。乡村公益建设也需要软硬兼施，哪一只脚太强或太弱，都不会走得太远。