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为深入推进人才强市战略，助推怀化科学发展，更好地发挥人才在怀化经济社会发展中的积极作用，决定实施高层次创新创业人才引进计划（以下简称“双创计划”）。根据《怀化市中长期人才发展规划纲要（2012—2020年）》和《中共怀化市委怀化市人民政府关于进一步加强人才工作的决定》精神，制定本实施办法。

一、总体目标

“双创计划”坚持科学发展人才观，遵循按需引进、高端引领、引用并重、以用为本的原则。其总体目标是：从2012年起，用5年时间，在我市各级各类机关、国有企事业单位以及新经济社会组织等引进在学科建设、技术创新和产业发展中发挥引领作用，能够推动本地本单位业务管理水平较大提升，带动新兴学科和新兴产业发展，促进企业转型升级、产业优化升级等方面的高层次创新创业人才1000名（其中市本级100名以上）。

二、引进对象

我市教育、卫生、规划、基础设施和公共服务等领域发展急需紧缺的硕士研究生以上学历等高层次创新创业人才；

我市现代物流、高端服务、旅游、融资、资本运作、文化产业、网络等行业发展急需紧缺的掌握关键技术，或者拥有能够促进企业自主创新、技术产品升级等重大科研成果的专业技术人才，具有丰富金融管理、资本运作和项目规划管理经验的高级经营管理人才；

我市打造能源、食品、森工、材料、生物等五大工业产业基地和强优势杂交稻、柑桔、名优茶、工业原料、油茶、牲猪、肉牛、烟叶、中药材等九大农业产业基地急需紧缺的拥有自主知识产权、先进技术的企业高端人才，创（领）办高新技术企业自有资金（含技术入股）或市外跟进的风险投资占创业投资超过30%的带项目带技术的高层次创新创业人才。

三、支持政策

1、对引进的高层次创新创业人才分别实施科研项目资金资助和企业创业资金资助。资助经费由市人才资源开发资金和用人单位按照各50%的比例分担，根据项目进度、所获发明专利或省级以上鉴定成果等情况经市“双创办”组织评估后分期支付。对引进的高层次创新人才，作为项目主要承担人的国家级重点项目、重大科技专项等给予50万元以内的资助资金，国家级一般项目给予40万元以内的资助资金；省级重点项目、重大科技专项以上等给予30万元以内的资助资金，省级一般项目给予20万元以内的资助资金；市级重点项目以上给予10万元以内的资助资金。对引进的高层次创业人才，根据项目投资需求，经“市双创办”组织评估后分类分别提供企业10万元至50万元创业资金。

2、对直接调入到我市工作的高层次创新创业人才给予住房补贴。补贴经费按每年20%分5年支付，在党政机关和行使行政职能的全额拨款事业单位工作的，从市人才资源开发资金中解决；在其他事业单位和企业工作的，由市人才资源开发资金与用人单位解决50%。住房补贴标准为：中国科学院院士、中国工程院院士60万元；国家有突出贡献的中青年专家、进入国家“新世纪百千万人才工程”人选50万元；享受国务院特殊津贴的专家、省优秀专家40万元；具有博士后经历的人员、正高级专业技术职称人员30万元；我市急需紧缺的全日制博士研究生、全日制硕士研究生、副高级专业技术职称人员及其他高技能人才等20万元。加快市人才公寓建设，为引进人才提供便利适宜的生活环境。

3、对柔性引进的高层次创新创业人才（兼职、挂任、聘用等形式）给予必要的工作津贴和租房补贴。津补贴经费由市人才资源开发资金和用人单位按照各50%的比例分年支付，标准为每人每年5万元。用人单位应为其提供良好工作和生活环境，也可在市人才公寓内租住。

4、引进高层次创新创业人才的薪酬及薪酬分配方式可由用人单位与所引进人才在协商一致的基础上,以协议或合同形式加以明确。尊重高层次创新创业人才的科技创造价值，鼓励以项目、专利、技术、资金、管理等要素参与分配或采用年薪、股权、期权等分配形式。

5、对企业引进的高层次创新创业人才，由所在单位提供不少于100 平方米工作场所；可优先享受创业投资、土地使用、融资担保、贷款贴息等方面的政策；企业产品符合政府采购要求的，纳入采购目录，优先推荐使用。

6、对引进的高层次创新创业人才实行成果重奖。根据引进人才的工作成果及对怀化经济社会发展所做贡献情况，每五年评选奖励1次，颁发个人奖金10万元至20万元。引进人才3年内在怀化缴纳的个人所得税，按实际缴纳税额的100%予以奖励。引进人才还可参加我市其他各类奖项的评选。

7、引进的高层次创新创业人才在怀化工作期间，可在我市申报专业技术职称，对其申报的专业技术职称可超单位专业技术岗位职数聘任，所需专业技术职称岗位数额可由人社部门单独予以核定；参加我市社会养老保险、医疗保险，每年组织体检或疗养一次；鼓励参政议政，符合条件的可按有关程序推选为党代表、人大代表和政协委员，可推荐担任党委政府决策咨询、科技顾问，可推荐担任引进单位领导职务、重大项目负责人等。

8、引进的高层次创新创业人才可到用人单位所在地的公安部门办理本人及配偶、未成年子女的落户手续。其配偶工作需随调的，由组织、人社、编制部门和用人单位按有关规定安排相应工作，优先办理调入手续。其未成年子女入学，可择校就读。配偶不在怀化居住或未婚且父母不在怀化居住的，由用人单位报销每年一次的探亲往返交通费用。

9、引进的高层次创新创业人才可采取调入、兼职、挂任、聘用等形式到我市工作或短期服务。其中调入怀化工作的，对其服务期限的约定一般不少于5年；兼职、挂任、聘用等柔性引进的，对其服务期限的约定一般不少于3年。开辟人才引进“绿色通道”，市本级每年拿出一定数量的专项编制，用于引进市本级高层次创新创业人才，经市委人才工作领导小组研究同意后，直接办理引进手续，一般应于一周内办结。辞职或自动离职来怀工作的创新创业人才，可按调入对待。原单位不同意移交档案的，由同级组织、人社部门及相关单位重新为其建立人事档案，承认保留其在原单位的工作时间和原所获的荣誉称号。

四、引进程序

高层次创新创业人才引进工作坚持科学规范，公开透明的程序。可由市委人才工作领导小组在调查研究的基础上，向社会发布人才引进公告，符合条件人员自愿报名；也可由用人单位物色拟引进人选，待双方达成初步引进意向后，向市人社局申报。经“市双创”办组织评审、面试、公示，提交市委人才工作领导小组会议研究审批。用人单位根据审批意见，按照有关规定与引进对象签订工作合同。相关部门积极配合办理引进手续。对于能够形成竞争的岗位，可采取公开考试、考核的方式择优录用。引进对象应与用人单位签订书面合同或协议，对双方的权利义务，如服务期限、工作条件、违约责任等作出约定。市委人才工作领导小组颁发《引进人才工作证》，引进对象凭《引进人才工作证》享受各类优惠政策。对人才引进工作成效显著的单位，报请市委市政府予以表彰奖励。

五、组织保障

“双创计划”由市委人才工作领导小组负责组织，成立市“双创计划”办公室具体实施，负责承办人才引进的综合和协调工作。加大政府公共投入，“双创计划”所需资金在市财政设立的500万元人才资源开发资金中列支，用于扶持市本级引进的高层次创新创业人才。加强对人才引进的督查考核，把引进高层次创新创业人才作为全市人才工作目标考核的重要指标，每半年进行一次年中督查，每年进行一次年度考核。加强市直各部门协调配合，进一步明确职责，市发改委、经信委、农办负责提供重点产业发展目录，审查引进高层次创新创业人才的投资方向；市人社局负责受理申报材料，对引进高层次创新创业人才的学历、资质等进行审查，会同市编办为用人单位办理高层次创新创业人才引进相关手续；市科技局负责市本级各类科技计划对引进高层次创新创业人才的配套支持，优先推荐引进的高层次创新创业人才承担相关国家、省科技计划；市财政局负责引进高层次创新创业人才专项资金的落实和跟踪管理。充分发挥用人单位在引进高层次创新创业人才中的主体作用，支持用人单位面向国内外通过市场招聘引进、依托产业和项目引进、中介机构引进等方式，积极吸引高层次创新创业人才和人才团队来怀从事企业技术服务和项目合作等工作。

本办法由市委人才工作领导小组办公室负责解释。各县市区参照本办法制定相应的政策规定和实施细则。

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