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第三章  事业单位人才资源培育和开发

通过学习，应了解事业单位人才资源和人才资源开发，认识并掌握事业单位人才资源开发的实施途径，理解并掌握当前事业单位人才资源培育和开发过程中对专业技术人才的知识更新、高技能人才、国家重点领域紧缺人才、留学高层次人才、博士后人才的管理和开发工作，了解人事部门为做好人事人才工作的自身建设，掌握新形势下的人才市场管理和优化发展。

第一节  事业单位人才资源培育和开发概述

事业单位人才资源的主体主要是脑力劳动者，事业单位是人才、知识密集型程度较高的社会组织，绝大多数事业单位以生产知识产权为主要劳动成果。因此，事业单位管理对象的高知识性特点，决定了事业单位的管理不能采用传统的管理方法，必须采用现代人才资源管理的方法，以人为本，充分调动事业单位人员的工作积极性。事业单位人才资源培育和开发重点在于加大高技能人才培养的工作力度。一、人才资源(一)人才资源的含义人才资源是资源的一种特殊类型，资源从字面意义说，就是指资财的来源。在经济学中，通常把为了创造物质财富而投入到生产活动中的一切要素称为资源，资源以自然、物质、人才、时间和信息五种形式存在。人才资源主要涉及一个国家人力资源中层次较高的部分，而人力资源是指在一定社会区域内有劳动能力的适龄劳动人口和超过劳动年龄人口的总和。人力资源概念强调的是数量和质量的统一，它的大前提是劳动力，它包括所有具有劳动能力的人口在内，并不考虑劳动者的年龄限定问题。作为人才由于在某一领域、某一行业、或某一工作上比一般性人力资源的贡献要大，是一种从事创造性劳动的人力资源，因而，人才资源可以被认为是指在一定的社会区域内有劳动能力的适龄和超龄劳动人口中具有较高层次与技能的人员。

(二)人才资源的理解

人才资源亦称“非物质资本”，与“非人才资本”相对应，而体现在劳动者身上，人才资源可以成为人才资本。人才资本是体现在人才本身和社会经济效益上，以人才的数量、质量和知识水平、创新能力特别是创造性的劳动成果及对人类的较大贡献所表现出来的价值。人才资本主要指人才资源的实际利用和转化方面，即劳动者的文化技术程度和健康状况的可用程度，是后天形成的一种较高层次的劳动能力。

1．人才资源是一种资本

人才资源作为特殊的主体性资源，不仅有认识其他资源的能力，而且有自我认识的能力；不仅有开发其他资源的愿望和动机，也有开发自我的愿望和动机，包括人的个体开发，群体开发，全体开发。因此，如同其他资源可以被人们认识并被作为开发利用对象转化为资本一样，人才资源(含个体、群体、全体)也可以被认识并被作为开发对象，从而转化为人才资本。资本是资源的转化，人才资本就是人才资源的转化。转化的数量决定人才资源开发的广度，转化的质量决定人才资源开发的深度。

2．资源的再生性和稀缺性。人才资源在本质上是一种再生资源，这是人才资源的根本属性，是人才资源区别于物力、财力资源的根本所在。物力、财力资源在使用过程中，其原有的物质形态和内在价值便在消耗、加工中转化成新的物质形态，产生新的价值，而人才资源不同。人在生产过程中，不断支出一定的智力、体力，同时又不断提高自己，补偿智力、体力，同时又不断产生新的生产力。人才资本虽然具有再生性，但其本质上还是一种稀缺的资本。由于人才资本的形成和存量需要投入劳动、时间和金钱，而这些要素实质上都是稀缺性资源，所以存量水平越高的人才资本其稀缺性也就越大。

3．价值的持续增值性。物力、财力资源在生产过程中转化成新的产品形态、产生新的功能后便增值，而且是一次性增值。以后随着产品开发、使用时间的延长，其原有的价值也逐渐递减。而人才资源在开发、使用中能实现持续增值。人才资源的增值是个无穷大的系数，在激励有方的情况下，人才资源的价值系数能无穷大地增加。   

4．过程的同步性。人才资源在开发、使用的过程中，其消耗的智力、体力不但在补偿中再生，而且自身素质也得到了相应的提高。提高与开发同步，开发越充分，提高越显著。这种双向需求，正是人才资源同步性的重要表现。这种同步性使人才资本的利用可以周延，并随着人才资本的充分利用和挖掘，在不同的资本利用周期实现其开发与再生的双向同步运行。

二、事业单位人才资源开发的含义

事业单位人才资源是指事业单位中能被用于人力资源开发且具备较高知识、技能和劳动创造力的人才价值表现，是事业单位中的核心战略资源，在人事管理划分模式上包含事业单位管理人才、专业技术人才和工勤服务人才，这些人才类别的系统组合方式成为事业单位的人才资源结构。事业单位的人才资源结构决定着事业单位人才功能的实际发挥。

人才资源开发是一个新的研究领域。从理论上说人才资源开发是指人才预测、规划、培养、引进、评价、使用、监督与奖惩等活动。人事部对于事业单位人才资源开发的指导思想是要实现两个调整：第一，把原来与计划经济体制相适应的人事管理体制调整到与市场经济相配套的人事管理体制上来；第二，把传统的人事管理调整到整体性人才资源开发上来。

事业单位的人才资源开发，具体包括三个环节：

第一，事业单位人才资源的预测与规划；

第二，事业单位人才资源的培养和使用；

第三，事业单位人才资源的配置与管理。

就当前而言，我国事业单位人才资源开发主要是一种政策性开发，即主要通过政策制定和调整进行事业单位人才资源的科学预测与规划，实施人才培养和有效利用，进行人才的合理配置与管理。简言之，事业单位人才资源开发是指事业单位的人才预测、规划、培养、引进、评价、使用、监督与奖惩等活动。