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【背景资料】

国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。3月9日，国土资源部部长在人民大会堂“部长通道”接受记者采访时，对今年政府工作报告中提出的新词“人地钱”挂钩政策作出回应。国土资源部已会同国家发改委、公安部、人社部、住建部制定了“人地挂钩”方案，正在按程序报批。“人地挂钩”遵循“以人为中心”的原则，以人定地、人随地走。

【标准表述】

“人地钱”挂钩 释放出三重政策善意：

第一，凸显出以人为本的执政理念。健全、完善、优化“人地钱”挂钩政策，都要围绕农民工市民化成果这个中心，围绕提高群众获得感这个宗旨，进而防止和避免城镇化建设走偏。

第二，体现出推进社会公平的制度方向。“人地钱”挂钩政策的实施，旨在加快农民工融入城镇进程的同时，为他们能够享受到与其他城镇“原住民”均等的公共服务提供保障和支撑，而这不仅可以有效保障公民基本权益的平等，而且有利于构建新型城镇化下的社会稳定与和谐，减少和避免不必要的社会矛盾出现。

第三，表明了对房地产市场的政策纠偏。个别地方的城镇化建设出现了片面追求征地盖楼、贪大求洋，而不顾城镇化率、农民工市民化转化率等不良倾向，甚而出现了“空城”现象。“人地钱”挂钩政策就是要发挥考核指挥棒作用，让土地供应、房地产开发和国家政策支持都以满足农民工进城基本居住需求为前提，进而有力遏制房地产盲目开发发展的乱象。

【具体措施】

“人地挂钩”要坚持以人为中心、以人定地、人随地走的原则，准确统计和测算每个城镇新落户人口数量，根据城市规模和人均占用土地的状况制定差别化标准，在此基础上合理确定城镇新增建设用地规模，最后再通过土地利用总体规划和年度用地计划来落实。

从农村来到城市的人，与城市新建土地，以及相关投资保障之间“人地钱”的关系，要相互挂钩，协调推进，共同发展。处理好“人地钱”的关系，避免城镇化发展“畸形”。