2012年大理州人民政府工作报告
——2012年2月21日在大理白族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上
州长 何金平
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员及其他列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
过去的一年，面对复杂多变的发展环境，州人民政府在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，团结和依靠全州各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住新一轮西部大开发和桥头堡建设重大机遇，坚定信心、勇于开拓、狠抓落实，克服了物价上涨、能源紧张、持续干旱等不利影响，全州经济社会持续快速发展，圆满完成了州十二届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”良好开局。
（一）经济平稳较快增长，三次产业协调发展
全年完成生产总值568.5亿元，增长14.2%。三次产业结构比例为21.7∶41.9∶36.4。财政总收入100.3亿元，增长24.4%，其中地方一般预算收入45.9亿元，增长22.1%；一般预算支出159.6亿元，增长28.5%。
农村经济持续发展。实现农业总产值231.6亿元，增长16.6%。农村经济总收入447.3亿元，增长16.2%。粮食总产157.3万吨，增长15%。改造中低产田地24.1万亩。建成1150万亩优势特色产业基地和14.5万头乳畜产业基地。新增龙头企业21户。种植烟叶63.8万亩，收购164.8万担，实现烟农收入16.4亿元。完成中低产林改造51.2万亩。新植核桃102万亩，累计达916.2万亩，实现产值48.2亿元。新植红豆杉1.1万亩，累计达10万亩。畜牧业实现产值91.9亿元，增长15.9%。农村富余劳动力培训7.5万人、转移6.9万人。
工业经济提速增效。实现工业总产值607.9亿元，增长27.4%；工业增加值197.6亿元, 增长22.2%。规模以上工业实现增加值154.1亿元，增长24.7%。矿冶、机械制造、能源、烟草、生物资源及优势农产品加工、建材六大产业实现产值439.5亿元，增长27.3%，占工业总产值的72.3%。完成工业固定资产投资119.5亿元，增长16.3%。祥云飞龙公司30万吨浸出渣无害化等25个项目建成投产，大理药业针剂生产线技改等33个项目开工。工业园区开发建设机制不断创新，建成标准厂房30万平方米，大理上登工业园区土地一级开发项目启动。新增私营企业1182户，增长21％。非公经济实现增加值260亿元，占生产总值的比重达46%。标准化和质量兴州战略深入实施，清逸堂“日子”商标被认定为中国驰名商标。
第三产业蓬勃发展。旅游二次创业稳步推进，崇圣寺三塔被评为5A级景区，鸡足山景区改造提升全面完成，苍山大索道、大理游客服务中心等投入运营。接待国内外游客1545万人次，增长15.5%；旅游业总收入138.4亿元，增长20.3%。新建和改造乡镇农贸市场33个，建成标准农家店300个。家电下乡累计销售44.8万台，兑付补贴1.1亿元。商品房销售149万平方米，增长42.2%。社会消费品零售总额170.5亿元，增长20%。居民消费价格总水平上涨4.7%。年末金融机构各项存贷款余额701.4亿元和469.7亿元，比年初增长17.4％和20.5％。年内新增贷款100亿元。6.5亿元城投债券发行获国家批准，16亿元旅游产业债券申报工作进展顺利。获批小额贷款公司25家，新增贷款9.6亿元。保险业实现保费收入14.3亿元。大理被命名为“中国金融生态城市”。
（二）投资持续较快增长，项目建设扎实推进
全州在建重大基础设施基础产业项目143项，竣工投产25项，完成投资204.5亿元。全社会固定资产投资完成360.3亿元，增长27.4%。
交通建设全面推进。积极配合做好大丽高速公路、大瑞铁路建设。跃龙公路等4条二级公路建成通车，总投资80.8亿元的8条二级公路建设如期锁定债务。国道214线剑川过境公路、果河公路等路网改造项目顺利推进。完成农村公路通畅工程21个、494公里，通达工程135个、1210公里。
水利建设力度加大。完成投资16.4亿元，增长52％。包罗水库等8件重点水源工程加快推进，其中三岔河水库下闸蓄水，中国烟草祥云青海湖大型水源工程主体工程全面完成。母子垦水库和浑水海水库除险加固工程通过省级竣工验收。66座小型水库建设进展顺利。大型灌区建设稳步推进。建成“五小水利”工程4.3万件。新增有效灌溉面积5万亩。解决15.1万农村人口和3.6万农村学校师生饮水安全问题。
能源建设步伐加快。中缅油气管道过境段建设稳步推进，大理市城区天然气利用项目启动。大龙潭等5个风电场建成投产，新增装机容量22.7万千瓦、累计达46.9万千瓦，占全省建成总量的67%。功果桥电站两台机组投产发电，龙开口、鲁地拉、苗尾电站建设稳步推进。黄坪500千伏和丁家庄、羊龙潭220千伏输变电工程进展顺利。农村电网改造升级全面推进。
（三）城镇建设步伐加快，城乡区域协调发展
城乡规划不断加强。城市总体规划修改和滇西中心城市新区规划编制工作稳步推进。县城以上城市规划区控制性详规覆盖率达65.6%。完成12县市城市近期建设规划编制。村庄规划编制工作顺利开展。城乡规划管理和执法力度加大。
城镇化进程加快。保护坝区农田建设山地城镇工作得到省委、省政府充分肯定，并在大理召开全省现场会。滇西中心城市建设稳步推进，海东新区基础设施建设累计投入资金19.1亿元。凤仪开发建设步伐加快，新储、元通等一批商贸物流项目启动。下关旧城改造提升和大理古城保护进展顺利。大理市获全国文明城市提名。永平、洱源、漾濞县城改造提升工程启动实施。22个特色小镇建设有序推进。实施23个城镇污水和生活垃圾处理项目。园林城市创建工作深入开展。新增城市绿地73.9万平方米，城镇绿化覆盖率达25%。城镇建成区面积144.5平方公里，新增6平方公里。全州城镇化率达36%，提高3个百分点。
新农村建设扎实推进。“四大工程”建设完成投资16.3亿元。洱海流域百村整治工程顺利实施。12个中心集镇、24个中心村、36个示范村建设成效明显，120个省级重点村、19个民族团结示范村建设进展顺利。扶贫开发整县、整乡试点和50个村建设成效显著。祥云——宾川扶贫综合开发示范园区建设基本完成。实施农村危房改造1.3万户、农村民居地震安全工程9000户。水利水电移民搬迁安置工作稳步推进。以永平县为重点的统筹城乡发展试点工作启动实施。
（四）生态建设力度加大，环境保护卓有成效
洱海保护治理深入推进。“十一五”保护治理目标任务顺利完成，受到省政府表彰。流域生活污水处理和垃圾收集清运处置取得突破。苍山十八溪等入湖河流综合整治加快推进。洱海被列为全国湖泊生态环境保护试点，下达年度试点资金2亿元，17个试点项目全面实施。洱海水质总体保持Ⅲ类，有5个月达到Ⅱ类。
生态建设和资源保护不断加强。生物多样性保护有序推进，“七彩云南保护”大理行动向纵深发展，生态州、生态县市、生态乡镇创建取得实效。巩固退耕还林19.5万亩，完成荒山造林3万亩。实施天保工程森林管护2100万亩，公益林建设20万亩。完成义务植树950万株。森林生态效益补偿工作深入开展，纳入公益林补偿面积1050万亩。政策性森林火灾保险全面启动，投保面积2944万亩。完成土地开发整理8.7万亩，新增耕地2.2万亩。治理水土流失面积149平方公里。苍山申报世界地质公园通过国家评审，进入向联合国推荐目录。鹤庆北衙金属矿田等矿产资源勘查和地质找矿取得新突破。
节能减排目标顺利实现。实施了三德水泥低温余热发电等一批工业节能降耗技改项目。大力推广应用节能技术产品，全社会节能工作深入开展。新建农村户用沼气池3286口，完成节柴改灶1万户，推广太阳能设备1.1万台。单位生产总值能耗下降4.8%。重点区域污染防治工作不断加强，整治违法排污企业环保专项行动成效明显。主要污染物排放量控制在省下达指标以内。
（五）改革开放不断深化，发展活力明显增强
各项改革统筹推进。新一轮州、县市、乡镇政府机构改革全面完成。全国现代服务业综合改革、旅游综合改革试点全面推进。财税体制改革不断深化，县级财政保障能力进一步增强。农村经营体制改革力度加大，集体林权制度综合配套改革不断完善，水务管理体制改革进展顺利。供销社改革和二次创业取得成效。教育、文化、医药卫生体制改革稳步推进。
对外开放不断扩大。切实加强衔接协调，桥头堡建设前期工作扎实开展。与省级部门、企业和周边地区签署了一批合作协议。新签国内经济合作项目194项，引进州外实际到位资金201亿元，增长48.9%。新增外商投资企业4户，实际利用外资2976万美元，增长36.3%。完成进出口总额2.3亿美元，增长22.8%。
（六）社会事业加快发展，人民生活持续改善
教育事业加快发展。认真实施中小学校舍安全工程和农村义务教育薄弱学校改造计划，排除中小学D级危房13.3万平方米。学前教育进一步加强，适龄儿童入园率75.1%。免费义务教育全面实现，“两基”成果巩固提高，初中毕业生升学率75.8%。高中阶段毛入学率73.1%。高考上线率98.5%，连续七年居全省前列。职业教育在校生达3.7万人。滇西技师学院一期工程建设全面完成，大理农林职业技术学院筹建进展顺利。大理学院办学水平和知名度不断提高。
医疗卫生事业加快发展。基本医疗保障水平进一步提高，新型农村合作医疗参保人数291.8万人，参合率95.9%，人均筹资标准提高到230元。城镇基本医疗保险参保人数42.1万人。投资2.7亿元，完成基层医疗卫生服务体系建设项目38个，改扩建面积10.8万平方米。基本药物制度稳步实施。基本公共卫生服务均等化水平逐步提高。重点疫病得到有效防控。
社会保障体系不断完善。新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。城乡居民最低生活保障人数33万人，发放保障金3.8亿元。企业职工参加基本养老保险15.7万人，城镇职工参加失业保险10.6万人、工伤保险9.5万人、生育保险7万人。新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险扩大到8个县市，参保105万人。归集住房公积金48.3亿元，支持职工住房贷款27.9亿元。开工建设城镇保障性住房8500套、42.5万平方米，发放住房租赁补贴1.3万户，完成省下达目标任务。城镇居民人均可支配收入17713元，增长12.1%。农民人均纯收入4733元，增长21.3%。10项惠民工程全面完成。
文化事业繁荣发展。乡镇综合文化站、文化资源信息共享、农家书屋工程年度建设任务全面完成。广播电视村村通、农村电影放映工程取得成效。图书馆、博物馆、文化馆全面免费开放。文化遗产保护成效明显，成功申报国家非物质文化遗产3项。第三次全国文物普查工作圆满完成。《洱海花》、《山村医生》等一批剧目获国家和省级奖励。民族文化研究、文化市场管理、新闻出版工作力度加大。文明大理示范工程建设、群众性精神文明创建取得实效。建设城乡公共体育设施513项，省第八届农民运动会场馆改造建设全面完成。
科技和人口计生等工作不断加强。科技创新工程稳步推进，科技进步对国民经济增长的贡献率达49.6%。科普工作广泛开展。人才队伍建设和人力资源开发得到加强。圆满完成第六次全国人口普查。人口和计划生育工作扎实有效，人口自然增长率为5.1‰，实现控制目标。年末户籍总人口354.7万人。防震减灾、统计调查、修志编鉴、外事、侨务、保密、档案、气象、水文等工作不断加强。老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。
（七）依法治州深入推进，社会保持和谐稳定
民主法治建设不断加强。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，依法主动报告工作，坚决执行州人大决定决议。自觉接受州政协的民主监督，主动听取意见，认真采纳建议。按期办结人大代表建议291件、政协委员提案341件。积极支持法院、检察院工作。广泛听取并积极采纳各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士意见建议。政务、厂务、村务及公共企事业单位办事公开深入推进，基层民主建设进一步加强。“三五”依法治州规划目标任务提前完成。“六五”普法规划启动实施。完成《湿地保护条例（草案）》和《农村公路条例（草案）》起草工作。行政执法行为不断规范，城市管理综合行政执法全面推进。
社会保持和谐稳定。平安大理创建活动深入开展，社会管理综合治理和防控体系进一步健全，追逃“清网行动”等严打整治专项行动成效明显，第三轮禁毒防艾人民战争全面启动，人民群众安全感不断增强。高度重视群众来信来访，热难点问题得到妥善处理。严格落实安全生产责任制，全力抓实重点领域安全生产工作，有效避免了重特大安全生产事故发生。食品药品安全监管不断加强，联合国工业发展组织食品质量安全检测培训中心落户大理。防灾减灾、应急处置、救援体系建设得到加强。民族团结、宗教和顺的良好局面得到巩固和发展。人民武装动员、国防后备力量建设、人防战备、民兵预备役工作得到加强，军政军民团结更加巩固。
政府自身建设取得新成效。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府、创新政府建设稳步实施。州、县市政务服务中心和大理公共资源交易中心建成投入运行，政务服务环境明显改善。第五轮行政审批项目清理顺利推进。首届政府创新奖评选圆满完成。绩效管理、审计监督和行政监察不断强化，行政成本得到有效控制，机关工作效率和为民服务水平进一步提升。
各位代表！过去的一年，我们取得了丰硕成果，创造了崭新业绩。经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设迈出坚实步伐，人民生活水平不断提高。成绩来之不易，我们倍感振奋、深受鼓舞。这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全州广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民、各民主党派、各人民团体，向驻大理的人民解放军、武警部队官兵，向关心支持大理建设发展的各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢！
回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，全州经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：经济总量小，产业发展重大项目少，县域经济发展不足；土地、资金、能源等生产要素制约仍未缓解，干旱形势十分严峻；社会热难点问题增多，维护和谐稳定任务繁重；少数干部进取精神不足，抓落实的力度有待加强，干事创业的环境还需优化。对此，我们将采取切实措施，认真加以解决。
二、2012年工作建议
今年是实施“十二五”规划、全面贯彻落实省第九次和州第七次党代会精神承上启下的重要一年，也是本届政府履行职责的最后一年。做好今年的工作，任务繁重，意义重大。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省第九次党代会和州第七次党代会、州委七届二次全会提出的宏伟目标，抢抓桥头堡建设机遇，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出扩大内需、发展实体经济、推进城乡统筹、大力改善民生、加快改革开放、维护社会和谐稳定，确保稳中求进、好中求快、变中求新，努力在全省科学发展、和谐发展、跨越发展中争先进位，为建设富裕文明和谐幸福新大理奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长14%以上；财政总收入和地方一般预算收入分别增长20%以上；规模以上固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入增长15%以上，农民人均纯收入增长15%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；单位生产总值能耗降低3%以上。
实现上述目标，要突出四个重点，抓好五方面工作。
四个重点是：
（一）着力推进产业跨越发展
把发展壮大产业作为经济工作的重中之重，加大支柱产业培植力度，促进三次产业协调发展，努力构建特色化、规模化、集群化的现代产业体系。
加快工业跨越发展。坚定不移地推进工业强州战略，走新型工业化道路。实施“三年倍增”发展计划，确保工业总产值增长22%以上，全部工业增加值增长20%以上。完善产业发展激励机制，不断壮大矿冶、机械制造、能源、烟草、生物资源及优势农产品加工、建筑建材产业，积极发展化工和轻纺工业，注重高新技术产业发展，培育新兴产业。强化工业园区基础设施配套，完善扶持政策和考核办法，积极引进央企、省企、有实力的民企和一批重大工业发展项目落户园区。抓好企业技术改造和结构调整升级，推进工业化和信息化融合，着力提升自主创新能力，促进企业做强做大。用五年左右时间，培植1个产值上千亿、4个超百亿的产业集群；规划建设1个产值上千亿、2个达500亿、5个超百亿的工业园区；扶持发展6户产值超百亿、4户过50亿的企业集团。加快大理卷烟厂年产50万标箱技改扩建等32项续建项目建设，实施好嘉士伯大理啤酒年产100万吨改扩建等64项重大工业发展项目。年内完成10万平方米标准厂房建设。确保工业固定资产投资增长25%以上。继续实施标准化和质量兴州战略，强化质量兴企、质量兴业和质量兴品。认真落实扶持非公经济和中小微型企业的政策措施，加大财政金融支持，加快中小企业公共服务示范平台建设，促进中小微型企业快速发展。
加快农业提质增效。统筹重要水源调度和作物布局，推广节水抗旱技术，狠抓粮食高产创建，稳定种植面积，认真落实提高粮食最低收购价和直补政策，增强粮食等农产品供给保障能力。进一步完善做大特色产业基地、做强龙头企业的政策措施，打造特色品牌，努力把高原特色生态农业建成千亿元产业。抓实烤烟、核桃、乳业、蔬菜、蚕桑、薯类、茶叶、生物药业、特色水果、特色花卉十大高原特色生态农业产业基地建设。新建特色农产品基地110万亩、核桃基地102万亩、人工红豆杉原料林基地1万亩。实施好24.5万亩中低产田地、30万亩中低产林改造。种植优质烟叶68.4万亩。抓好现代农业示范园区建设。新增20户州级以上龙头企业。力争全州农产品加工总产值达120亿元以上。抓好重大动物疫病防控。加强农产品质量安全监管，积极推进出口农产品质量安全典型示范区建设，推行标准化生产，打造有机、绿色、无公害农产品品牌。进一步完善扶持政策，大力发展农民专业合作经济组织，搞活农产品市场流通。健全农业科技创新机制，抓好农技推广体系建设。加强农业科技创新人才的培养、引进和使用。落实好农机具购置补贴政策，全面提高农业机械化水平。
推进旅游业跨越发展。加快旅游二次创业步伐，积极推进苍洱片区旅游发展和综合改革试点工作。加快希尔顿等高端度假酒店建设，积极发展特色客栈和乡村旅游，扶持提升一批休闲度假产品。抓好大理古城、水目山、石宝山及寺登街、巍山古城及巍宝山4A级景区和新华村、鸡足山5A级景区创建工作。继续推进文化与旅游深度融合，加快喜洲旅游文化产业协同发展示范区建设。办好特色文化旅游节庆活动。认真筹办好全省旅游产业发展大会。加大旅游宣传营销力度，积极开拓旅游客源市场。争取开通大理至北京、上海航线。加强旅游业服务标准化建设，强化从业人员培训教育，规范旅游市场秩序。完善旅行社扶持奖励政策。实现旅游业总收入增长22.8%以上。
加快服务业转型升级。抓好全国现代服务业综合改革试点项目的实施，推动服务业大发展。加强城乡市场流通体系建设，改造提升乡镇农贸市场，新建一批大型市场和特色商业街区。加快州、县市级配送中心和标准农家店建设，健全完善万村千乡市场工程农家店网络。积极发展物流中介服务，培育商贸流通龙头企业。抓好煤电油运、重要原材料的组织协调和供需衔接，保障市场供应。落实好促进城乡消费持续增长的各项政策措施，做好农产品进城、工业品下乡配送等服务，扩大节能产品、惠民工程产品范围，进一步提高城乡居民消费水平。培育消费热点，扩大消费信贷，积极发展新兴消费业态。加快金融保险、文化创意、体育健身、家政服务、信息中介、商务会展等服务业发展。
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